七国集团领导人上月达成一项协议，拟定2100年在全球范围内终结化石燃料的使用。一时间，业界对于发展生物能源特别是燃料乙醇的呼声又起。

　　新世纪初，为节约宝贵的粮食资源，消化转化玉米、小麦等陈化粮，我国在商品粮基地吉林、河南、安徽新建了4家燃料乙醇企业。相关企业获得了优厚的价格补贴，如非粮燃料乙醇的原料补贴为每吨750元，纤维素乙醇为每吨1200元，并享受100%的增值税先征后返、免除5%的燃油消费税等优惠。在政策扶持下，沿海地区近年新建了多家以木薯为原料的燃料乙醇企业。应当说，我国燃料乙醇在技术积累、生产经营、流通使用环节均积累了一定的经验，具备了适度发展的较好基础。

　　然而，与宏观规划和业界所期待的目标相比，我国燃料乙醇的现状并不尽如人意。“十二五”规划提出，到2015年燃料乙醇产能要达到400万吨。而截至2014年底，燃料乙醇产能为310万吨，年产量维持在200万吨左右，较规划目标差距还很大。

　　实际上，欠账的制约因素并不在于装置产能，扩能是轻而易举的事情，真正的发展瓶颈有两个：一是原料保障，二是市场容量。

　　原料保障方面，目前我国陈化粮早已消耗殆尽，而随着粮食仓储水平的不断提高，新生陈化粮越来越少，原料粮日渐枯竭。同时，在粮与非粮的原料途径上，目前非粮路线占据上风，所以原料来源主要渠道就是木薯、甜高粱、秸秆，以及农林加工剩余物质。

　　燃料乙醇最好的原料木薯，仅产在华南地区，受地域限制不能形成规模种植，与产业化需要的原料保障相距甚远；甜高粱一般适宜在沿海滩涂种植，但可供使用的滩涂面积更是有限；虽然我国可以利用的秸秆和农林剩余物高达7亿吨以上，但因为地域非常分散，目前集中利用还相当困难。因此，如果不能获得廉价有效的原料保障，燃料乙醇就犹如无米之炊。

　　市场容量方面，国内首批4个燃料乙醇项目投产后，国家在黑龙江、吉林、河南、安徽等省份陆续封闭推广使用加入10%比例燃料乙醇的乙醇汽油，后又进一步扩大到辽宁、广西全省区，以及湖北、河北、山东、江苏、内蒙古部分地区。但总体上看，乙醇汽油推广使用的地域普及面较窄，在消耗总量上有限，与车用汽油总量相比，实属九牛一毛。显然，乙醇汽油受政策干预较强，市场远未开放。

　　综上所述，为使国内燃料乙醇上规模、成产业，必须依靠国家的力量，配套建设与产业相匹配的原料供应基地；同时要继续扩大乙醇汽油的推广使用省份，进一步增加燃料乙醇的现实需求。另外，要设置必要门槛，以免借投资审批权限由中央下放到省市区的机会，各地一哄而上，短期内形成严重过剩。